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  • 《在线h视频网址关于推进市以下财政事权和开发责任划分改革之实行意见》解读材料

    通告日期:2020-02-04    
    政策文件:在线h视频网址关于推进市以下财政事权和开发责任划分改革之实行意见(三政〔2019〕24号)

      现将《在线h视频网址关于推进市以下财政事权和开发责任划分改革之实行意见》(以下简称《意见》),解读如下:
      一、出台背景
      市政事权是一级政权应负担的利用行政资金提供基本公共服务的天职和义务,开发责任是政府实行行政事权的付出义务和保护。成立划分市以下财政事权和开发责任是政府有效提供基本公共服务的大前提和保护,是确立现代财政制度的首要内容,是推进国家治理体系和治理能力现代化的合理性要求。
      《江西省人民政权关于推进省以下财政事权和开发责任划分改革之实行意见》(豫政〔2017〕37号)出台后,其它各地市已陆续出台市以下财政事权和开发责任划分改革之实行意见,为推进在线h视频免费网站更好地实现落实中央、自治区相关工作部署部署和要求,构成在线h视频免费网站实际,谈起该实施意见。
      二、出台依据
      《江西省人民政权关于推进省以下财政事权和开发责任划分改革之实行意见》(豫政〔2017〕37号),三门峡市委、市政府关于加深财税体制改革的表决部署等。
      三、制订过程
      按照《江西省人民政权关于推进省以下财政事权和开发责任划分改革之实行意见》(豫政〔2017〕37号),构成在线h视频免费网站工作切实,廊坊市财政局认真、深入学习国务院、自治区文件精神,研讨起草了《意见》方案。为保证《意见》的合理和可操作性,廊坊市财政局先后征求了8个县(省、市)政府,住房和行政村建设局、财经工作局、林业局等全市32个市直单位征求意见,经市司法局合法性审查,对意见进行数次修改完善,于12月6日第36先后政府常务会议研讨通过。
      四、意见征集及采纳情况
      省劳动局共接到无意见反馈39条,修改意见1条,采纳修改意见1条;经市司法局合法性审查,谈起修改意见5条,采纳修改意见5条。
      五、根本内容
      《意见》包括主要办事内容、维护措施、机关职责分工和工作要求等3地方,对有效推进市以下财政事权和开发责任划分改革工作进展宏观布局和配置。
      (一)省以下财政事权和开发责任划分改革工作之第一内容有哪些?
      一是成立确定市以下政府间财政事权。在自治区授权范围内,按照行政事权划分标准合理确定市以下政府间财政事权,逐步树立健全市与县(省、市)市政事权清单。适用增长市级财政事权,显而易见界定县(省、市)市政事权,逐步回落并正式共同财政事权,执行财政事权划分动态调整机制。二是确立健全市以下支出责任划分办法。根据调整规范后的省与县(省、市)市政事权,按照“哪个之行政事权谁负责支出责任”谱,进一步健全市与县(省、市)开发责任划分,促进财政事权和开发责任相适应。寒暑决算执行中,除法律法规和国务院、省政府另有规定外,原则上不得出台新增支出责任的有关政策。三是巩固推进县以下财政事权和开发责任划分改革。村级政府要研究推进县乡财政事权和开发责任划分改革,构成乡镇经济发展水平、市政收入和利税体制改革进展情况,因地制宜确定县(省、市)与乡镇财政管理体制,名将一部分适合由上一级政权负担的中坚公共服务功能上移,成立加重县级政府在保持本行政区域内经济社会安定协调发展、推进本行政区域内为主公共服务均等化等方面的任务。名将有关居民生活、车站事务、集体设施管理等适合由乡镇政府发表信息、管理优势的中坚公共服务功能下移,深化基层政权实现上面政府政策的义务。要坚持不懈基本公共服务普惠性、保基本、可持续的规格,成立确定事权的维护范围、专业,不可随意扩大规模、说话高标准或转弯执行中央、自治区、省政策规定。要深化统筹所辖乡镇协调发展责任,协助弥补乡镇财力缺口。现实规范各类开发区和经济繁荣试点镇财政管理体制编制,成立划分其与基地政府之间的行政事权和开发责任。
      (二)此项工作有哪些保障措施?
      一是统筹安排推进相关领域改革。市政事权和开发责任划分与内阁机关改革、财政审批制度改革、事业单位改革以及教育、社会保障、治疗卫生等相关领域改革密切联系。名将旗以下财政事权和开发责任划分改革与加快推进相关领域改革相结合,既通过相关领域改革为推进财政事权和开发责任划分创造条件,又将财政事权和开发责任划分改革体现到各领域改革中,形成良性互动、协同推进的改造局面。
      二是及时调整相关单位职责关系。按照一项行政事权归口一个部门牵头负责的规格,成立划分部门职责分工,进一步理顺部门职能,妥善解决跨部门财政事权划分不清楚和反复交叉问题。牢固推进财政事权和开发责任划分改革中部门职能上下划转调整,对于省级政府垂直管理部门,要处理好其与省、村级政府之任务关系,为更好地实行政府公共服务功能提供保障。
      三是宏观市以下收入划分和转换支付办法。根据省明确的特区以下政府间财政收支分配关系,考虑市以下政府事权划分和行政收支属性,成立划分市以下政府间财政收支,进一步理顺市以下财政收支分配关系,加紧形成财力与事权相匹配的行政体制。健全市以下转移支付制度,成立财力性转移支付正常增长机制,清理整合与财政事权划分不容匹配的转换支付项目。圆满转移支付监督和绩效评价机制,专业转移支付资金利用。
      四是增长对县(省、市)实行行政事权的提醒督促。加紧推进基本公共服务均等化,加强财力薄弱县(省、市)政府实行行政事权和开发责任的力量,确保基本公共服务有效提供。对属于县(省、市)的行政事权,村级政府必须实行到位。市政府在法律法规及地方、省政府授权的框架下加强监督考核和绩效评价,深化县级政府实行行政事权的义务。
      (三)各机关如何分工协调?
      省劳动局和市委编办主要承担组织、和谐、提醒、督促推进市以下财政事权和开发责任划分改革工作。各职能部门要贯彻部门主体责任,根据中央和自治区、省改革部署,在广阔征求有关单位和县(省、市)意见的基础上,研讨提出本部门所涉及的中坚公共服务领域改革切实实践方案,会同省劳动局、省编办按顺序上报市委、市政府批准后实施。
      对省政府新划分到中央的行政事权,原则上各相关单位要在省政府颁发后3个月内提出市以下划分意见。在革新实践过程中各相关单位要妥善处理财政事权和开发责任划分带来的效果调整以及人员、本划转等事项,再接再厉配合推动制订或修改相关地方性法规、政府规章中关于财政事权和开发责任划分的规定。村级政府要在全区统一制度框架内,构成当地实际,按照政府间财政事权和开发责任划分基本标准,成立确定县以下财政事权。在此基础上,根据县级行政体制及县乡财力状况,理顺规范县乡两级支出责任,避免将过多支出责任交给基层政权负担。
      各县(省、市)政府和市政府各机关要充分认识推进财政事权和开发责任划分改革工作之根本、紧迫性、竞争性,把思想和行动统一到地方和自治区、省决策部署上来,以惊人的反感、使命感和改革创新精神,增长组织官员,仔细部署部署,现实实行职责,精心协调配合,脚踏实地推进财政事权和开发责任划分改革,加紧建立有利于促进经济社会继续健康向上之近代财政制度,为高质量建设省际区域主导城市提供坚实有力的维护。

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